A justificativa para este modelo é que a distribuição e a transmissão são monopólios naturais e, conseqüentemente, devem permanecer nas mãos do governo ou em mãos privadas mas extremamente regulados pelo governo.

No entanto, na geração pode-se estabelecer um mercado competitivo.

Ao contrário do modelo de agências, neste modelo alguns consumidores podem comprar energia diretamente dos produtores.

O modelo implementado pelo governo Lula também pode ser considerado uma variante deste modelo.

Apesar das distribuidoras, empresas fornecedoras dos clientes cativos e, por isso, reguladas, só poderem comprar energia através de uma agência, alguns grandes consumidores - os consumidores livres - podem optar em comprar a energia diretamente dos produtores.

Isto significa que vivemos o modelo de agência desagregada para o mercado cativo e competição no atacado para o mercado livre.